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摸底中国耕地:18亿亩红线守得住吗?

2019-03-18 来源: 章徒

原题目:摸底中国耕地:18亿亩红线守得住吗?

  18亿亩耕地红线的表述再度泛起在中央的一号文件中,当前我国耕地总体形势怎样?耕地过快淘汰的态势是否获得扭转?

2月19日,新华社受权公布《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先生长做好“三农”事情的若干意见》要求,严守18亿亩耕地红线,周全落实永世基本农田特殊掩护制度,确保永世基本农田保持在15.46亿亩以上。

耕地具有生产、生涯、生态等多重功效,是国家粮食宁静的基础保证,其主要性不言自明。

自然资源部公布的《2017中领土地矿产海洋资源统计公报》显示,2017年年尾,天下耕地面积为13486.32万公顷(20.23 亿亩),天下因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等淘汰耕地面积32.04万公顷,通过土地整治、农业结构调整等增添耕地面积25.95万公顷,年内净淘汰耕地面积6.09万公顷。

《天下领土计划纲要(2016~2030年)》要求,到2020年、2030年我国耕地保有量要保持在18.65亿亩、18.25亿亩以上。这是一个约束性指标,即要严酷执行、不能突破。

从2017年底的20.23亿亩到2030年的18.25亿亩,两者之间尚有约2亿亩耕地的空间。换言之,这13年间我国耕地数目淘汰的上限就是2亿亩,折合每年约1500万亩。

图表泉源:《2017中领土地矿产海洋资源统计公报》

耕地面积快速淘汰趋势已经扭转

多年来,中央再三告诫18亿亩耕地红线要严守,能否守得住?

对此担忧,超20亿亩存量耕地面积的现状,似乎可以让外界较为宽心,但我国也曾履历过一段耕地面积过快淘汰的阶段。

中农办原主任陈锡文曾表现,在2008年之前的11年里,中国耕地总面积淘汰了1.25亿亩,由于疏散在各地,又用了11年的历程,以是并没有引起许多人的警醒。

造成我国耕地淘汰的主要缘故原由是四个,一是退耕还林,二是非农建设占用,三是灾难损毁,四是农业结构调整。其中,主要因素是退耕还林,凭据有关资料统计,1997年到2005年,退耕还林一共淘汰耕地是1.3亿亩,占的比例相当大,而同期非农建设占用2740万亩。

为了停止耕地快速下降趋势,增强耕地掩护,国务院2005年曾印发《省级政府耕地掩护责任目的审核措施》的通知,要求各省(区、市)政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田掩护面积卖力,省长、主席、市长为第一责任人。

此外,作为一种对工业化、城镇化建设占用耕地不停扩大的调停措施,耕地占补平衡政策也不停被强化。

所谓耕地占补平衡,是中央政府为了掩护耕地数目而推出的一项政策,简朴明白是A省一个建设项目需要占用一定数目的耕地,根据现行《土地治理法》划定,需要增补响应数目和质量品级的耕地。

在这些严酷的土地管控制度下,近年来我国年均耕地净淘汰面积已经大为下降。2015年天下因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等缘故原由淘汰耕地面积450万亩,通过土地整治、农业结构调整等增添耕地面积351万亩,年内净淘汰耕地面积99万亩。

2016年天下耕地面积净淘汰115.3万亩,2017年天下净淘汰耕地面积6.09万公顷(约91万亩)。从近三年的情形看,我国每年净淘汰的耕地面积约在100万亩左右,距离1500万亩的上限还较远。

从近年来的走势看,18亿亩耕地红线暂时无虞,但耕地掩护问题并非一个单纯的数目问题。综合思量现有耕地数目、质量和生齿增加、生长用地需求等因素,我国耕地掩护形势仍十分严肃。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。

从人均耕地看,天下人均耕地0.101公顷(1.52亩),较1996年一次观察时的人均耕地0.106公顷(1.59亩)有所下降,不到天下人均水平的一半。

凭据第二次天下土地观察数据,停止2009年年底,天下有六个各地区存量耕地面积凌驾一亿亩,划分是黑龙江2.39亿亩、内蒙古1.378亿亩、河南1.22亿亩、山东1.15亿亩、吉林1.05亿亩、四川1.008亿亩。

第一财经记者查询相关统计后发现,停止2017年底,上述六各地区耕地面积未发生较大转变,距离亿亩关口较近的吉林和四川两地耕地总面积依然维持在1亿亩之上。

2019年1月24日,黑龙江省自然资源事情集会新闻显示,全省耕地一连17年实现占补平衡有余。投资9.7亿元,落实土地整治和高尺度农田建设使命91.9万亩,国家粮食宁静的“压舱石”作用越来越坚实稳固。

从天下层面看,“十二五”时代,我国建设占用耕地1710万亩,增补耕地2561万亩,增补耕地中有1415万亩建成高尺度农田,落实了占一补一、质量有提升。

图表泉源:《2017中领土地矿产海洋资源统计公报》

东北黑土地为何质量等别较低?

我国实验最严酷的耕地掩护制度,所谓掩护,不仅是指数目,耕地质量同样是一个主要掩护目的。

耕地等此外划分,为耕地掩护提供了一个质量层面上“定量”的尺度。除了“几多”之外,也能让各界能够更清晰地相识天下耕地的“优劣”。

根据官方口径,天下耕地被评定为15个等别,1等耕地质量最好,15等最差。天下耕地根据1~4等、5~8等、9~12等、13~15等划分为优等地、高等地、中等地和低等地。

停止2015年尾,天下耕地质量等别观察与评定面积为13462.4万公顷(20.19亿亩),天下耕地平均质量等别为9.96等。

怎样明白这个等别数据,它与耕地的亩产数据有多大关系?

自然资源部土地整治中央副主任郧文聚表现,现在来看,天下耕地质量的评定等别靠近10个等,意思就是亩产600公斤多一点。

停止2015年尾,天下优、高、中、低等地面积比例划分为2.90%、26.59%、52.72%、17.79%。其中,优等田主要漫衍在湖北、湖南、广东等3个省,占90.28%;高等田主要漫衍在河南、江苏、山东等9个省(区),占79.89%。中等田主要漫衍在黑龙江、吉林、云南等10个省(区),占73.73%;低等田主要漫衍在内蒙古、甘肃、黑龙江等6个省(区),占85.55%。

从土地使用总体计划划分的四大区域来看,中部地域和东部地域耕地平均质量等别较高,划分为7.99等和8.27等;东北地域和西部地域耕地平均质量等别较低,划分为11.24等和11.33等。

东北地域黑土地向来被外界以为是肥沃之地,为什么在官方数据中质量等别却较低呢?这与评价尺度有关系。

郧文聚以为,在东北黑土条件下,由于光温水的条件决议了一年只能一熟,这是个先天不足。评定的15等是建设在周年产量上,不是单独比力土壤条件,是个综合比力的效果。

“好地事实在那里?洞庭湖那块是主要的一块。南方来讲相对也是好地,好地的观点是什么?这个耕地周年能够提供的产量的崎岖。北方地域一年一熟,就提供了一季收获,南方一年三熟提供了三季的收获。”郧文聚称。

耕地等此外划分,还完善了耕地占补平衡制度,确保建设占用与增补耕地数目质量相当。

“常说要防止占优不占劣,是一种定性的形貌。有了品级尺度,就可以明确下来,只能占用低品级的,不要占用高品级的耕地。同时增补耕地时也可以用定量的要领来评定增补的耕地到底是好了照旧差了。”一位原领土部官员曾对第一财经记者说。

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